Untuk menegakkan keadilan perlu ada formulasi yang memadai. Sejauh ini pembicaraan tentang keadilan sering tidak jelas konsep dan formulasinya. Bila ini terjadi maka langkah-langkah selajutnya akan sulit dikembangkan. Buku ini merupakan upaya untuk menemukan konsep dan formulasi keadilan secara teoretis dan yang sesuai dengan keadaan masyarakat. Untuk pengembangan itu, diperlukan refrensi dan data-data di lapangan sekaligus yang hasil-hasilnya disajikan dalam buku ini.