BAB I
PENDAHULUAN
	
A.	Latar Belakang
Perkembangan zaman yang kian maju membawa berbagai dampak bagi masyarakat, salah satu dampak di dalamnya adalah pemenuhan kebutuhan hidup. Makan, membeli pakaian yang bagus, dan memiliki tempat tinggal dengan layak, merupakan kebutuhan primer yang harus dipenuhi oleh setiap manusia. Usaha manusia untuk memenuhi hidupnya tidak lepas dengan adanya benturan-benturan antara nilai, norma-norma sosial yang berlaku di masyarakat. Keterbatasan kemampuan yang ada dengan tersedianya sumber-sumber yang banyak diperebutkan oleh manusia. Menimbulkan gejala-gejala sosial yang meresahkan masyarakat yang disebut dengan masalah sosial.
Menurut Kartono (2014: 2), masalah sosial ialah semua bentuk tingkah laku yang melanggar atau memperkosa adat istiadat masyarakat (dan adat istiadat tersebut diperlukan untuk menjamin kesejahteraan hidup bersama). Situasi sosial yang dianggap oleh sebagian besar masyarakat sebagai mengganggu, tidak dikendaki, berbahaya, dan merugikan orang lain.
Salah satu masalah sosial yang ada di tengah masyarakat Indonesia adalah Prostitusi. Menurut Kartono (2014: 207), prostitusi merupakan salah satu bentuk penyakit masyarakat yang harus dihentikan penyebarannya, tanpa mengabaikan usaha pencegahan dan perbaikan. Prostitusi juga dapat diartikan sebagai suatu pekerjaan yang besifat menyerahkan diri atau menjual jasa kepada umum untuk melakukan perbuatan-perbuatan seksual dengan mendapatkan imbalan sesuai dengan apa yang diperjanjikan sebelumnya. Seseorang yang menjual jasa seksual disebut WTS atau wanita tuna susila, yang kini kerap disebut dengan istilah pekerja seks komersial (PSK) (Siregar, 2015: 1-3).
Dalam agama Islam, prostitusi tergolong perbuatan zina. Pandangan hukum islan tentang perzinaan jauh berbeda dengan konsep hukum positif. Dalam hukum Islam, setiap hubungan seksual tanpa ikatan pernikahan (yang diharamkan) seperti pelacuran tergolong perzinaan yang harus diberikan sanksi hukum kepadanya berupa dera, rajam, dan pengusiran. Dalam hal ini Allah berfirman dalam QS. An-Nur ayat 2:
الزَّانِيَةُ وَالزَّانِي فَاجْلِدُوا كُلَّ وَاحِدٍ مِنْهُمَا مِائَةَ جَلْدَةٍ ۖ وَلَا تَأْخُذْكُمْ بِهِمَا رَأْفَةٌ فِي دِينِ اللَّهِ إِنْ كُنْتُمْ تُؤْمِنُونَ بِاللَّهِ وَالْيَوْمِ الْآخِرِ ۖ وَلْيَشْهَدْ عَذَابَهُمَا طَائِفَةٌ مِنَ الْمُؤْمِنِينَ
“Perempuan yang berzina dan laki-laki yang berzina, maka deralah (cambuklah)  tiap-tiap seorang dari keduanya seratus kali dera, dan janganlah belas kasihan kepada keduanya mencegah kamu untuk (menjalankan) agama Allah, jika kamu beriman kepada Allah, dan hari akhirat, dan hendaklah (pelaksanaan) hukuman mereka disaksikan oleh sekumpulan orang-orang yang beriman” (Q.S An-Nur/24 : 2).
	Prostitusi sebagai masalah sosial perlu mendapatkan perhatian atau penanganan secara komprehensif, termasuk adalah penanganan pada pihak-pihak yang terlibat di dalamnya, dalam hal ini adalah wanita tuna susila. Pemerintah sudah berusaha melakukan bermacam-macam upaya baik preventif, represif & kuratif, dan rehabilitasi.
Menurut Anom (2017: 24-25) menyatakan, usaha preventif yaitu suatu usaha yang diwujudkan dalam kegiatan-kegiatan untuk mecegah terjadinya pelacuran, usaha isi antara lain berupa: penyempurnaan perundang-undangan, memperluas lapangan pekerjaan bagi kaum wanita, dan meningkarkan kesejahteraan pada umumnya. Usaha represif dan kuratif yaitu sebagai kegiatan untuk menekan, (menghapus, menindas) dan usaha untuk menyembuhkan para wanita dari ketunasusilaannya untuk kemudian membawa jalan yang benar. Di antara usaha-usahanya yaitu: Melalui lokalisasi yang sering ditafsirkan sebagai legalisasi, melalui aktivitas rehabilitasi dan resosialisasi agar mereka bisa dikemabalikan sebagai masayarakat yang bersusila, dan penyempurnaan tempat-tempat penampungan bagi para wanita tuna susila terkena razia. Upaya rehabilitasi yaitu suatu tahap bimbingan dan pembinaan yang diberikan oleh suatu lembaga bagi para wanita tuna susila (Akhmad, dkk, 2017: 242).
Rehabilitasi sosial dimaksudkan untuk memulihkan dan mengembangkan kemandirian dan kemampuan klien atau penyandang masalah sosial agar dapat melaksanakan fungsi sosial secara optimal dalam kehidupan masyarakat. Tujuan rehabilitasi sosial sebagaimana dikemukakan Soenaryo (1995: 118): “Pertama memulihkan kembali rasa harga diri, percaya diri, kesadaran serta tanggung jawab terhadap masa depan diri, keluarga maupun masyarakat atau lingkungan sosialnya, kedua memulihkan kembali kemauan dan kemampuan untuk dapat dilaksanakan fungsi sosialnya secara wajar”. Dengan demikian rehabilitasi berarti proses refungsional dan pengembangan untuk memungkinkan wanita tuna susila agar mampu melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar dan benar dalam masyarakat. Rehabilitasi dinyatakan efektif ketika individu tidak kembali menjadi wanita tuna susila setelah menjalani Rehabilitasi. Permasalahan yang sering dihadapi ialah ketika individu yang telah direhabilitasi kembali menjadi tuna susila.
Penelitian yang dilakukan oleh Izzati (2014) pada PSK di Panti Sosial Karya Wanita Mula Jaya diketahui bahwa hanya 20% - 30% PSK yang direhabilitasi tidak kembali bekerja sebagai PSK, namun 70% hingga 80% kembali menjadi PSK di karenakan belum merasakan kepuasan akan kehidupan yang dijalaninya, tidak mampu melihat potensi positif dalam dirinya yang dapat dikembangkan, dan tidak memiliki arah hidup yang dijalani.
Panti Pelayanan Sosial Wanita Wanodyatama Surakarta merupakan salah satu tempat rehabilitasi sosial yang ada di Jawa Tengah. Wanita tuna susila yang masuk ke tempat rehabilitasi yang terjaring dalam razia Polisi, Satpol PP, Dinas Sosial yang terkait, dan laporan masyarakat di wilayah Jawa Tengah. Rehabilitasi sosial yang ada di panti ini adalah tidak hanya pada kertrampilan saja, tetapi juga pada mental dan salah satunya berupa penyesuaian diri. Dengan lama waktu rehabilitasi di Panti Pelayanan Sosial Wanita Wanodyatama Surakarta ± 3 bulan dengan kouta 150 wanita tuna susila. Adanya paksaan membuat wanita tuna susila harus segera menyesuaikan diri dilingkungan panti, karena sebelum mereka masuk panti mereka memiliki kehidupan yang bebas tanpa adanya batasan-batasan aturan dan setelah mereka masuk panti semua dilakukan di Panti Pelayanan Sosial Wanita Wanodyatama Surakarta memilki aturan-aturan yang harus dijalankan oleh para wanita tuna susila.
Adanya aturan-aturan tersebut membuat wanita tuna susila mengalami kesulitan dalam menyesuaikan diri. Salah satu aturan dasar yang diterapkan adalah ketika wanita tuna susila melanggar aturan yang diterapkan di panti, maka reabilitasi mereka akan semakin bertambah dan ketika mereka menunjukan progres yang semakin baik maka masa rehabilitasinya semakin singkat. Wanita tuna susila juga ingin diakui keberadaannya oleh lingkungan. Seorang wanita tuna susila yang memutuskan untuk keluar dunia prostitusi dan kembali pada masyarkat umum disebut dengan mantan wanita tuna susila. Pada saat wanita tuna susila sudah benar-benar berhenti akan mengalami perubahan yang besar dalam hidupnya. 
Menurut  Lloyd (2006) perubahan-perubahan tersebut merupakan suatu kondisi ketika seseorang memasuki sebuah situasi atau lingkungan yang baru Perubahan-perubahan tersebut meliputi perubahan ekonomi, pekerjaan, serta peran dan perilaku didalam lingkungannya. Salah satu hal yang akan dihadapi oleh wanita tuna susila ketika ia kembali ke masyarakat adalah penolakan dari masyarakat. Masyarakat cenderung memiliki pandangan yang negatif terhadap prostitusi tanpa peduli apakah seseorang sudah keluar atau belum dari dunai tersebut. Selain itu seseorang yang sudah dianggap memilki pekerjaan buruk akan dianggap sampah oleh masyarkat, biang penyakit, baik penyakit kelamin maupun penyakit sosial (Rosenberg, 2008). Hal inilah yang membuat wanita tuna susila akan mengalami kesulitan dalam menjalani kehidupan sehari-hari, baik dalam menjalani hubungan sosial maupun dalam mencari sebuah pekerjaan. Maka dengan itu perlunya wanita tunan susila memiliki penyesuain diri yang baik agar keberadannya nanti diakui dan diterima oleh masyarkat.
Penyesuaian diri adalah kemampuan individu untuk dapat meleburkan diri dengan keadaan disekitarnya, atau individu dapat mengubah lingkungannya menjadi sesuai dengan keadaan serta sesuai dengan keinginan yang diharapkan individu yang bersangkutan (Walgito, 1991:35). Penyesuaian diri yang dilakukan oleh wanita tuna susila mengarah kepada keadaan yang harus mereka lakukan guna menjalani kehidupan yang lebih baik, karena sudah hukum alam bahwa manusia hidup di tengah perubahan, sehingga untuk bertahan manusia harus mampu menyesuaikan diri dengan lingkungannya. Sampai sekarang banyak yang memandang wanita tuna susila sebagai makhluk yang kotor, hina, dan negatif hingga menjadi bahan olok-olakan dan ejekan.
Bagi wanita tuna susila yang pertama kali masuk ke Panti Pelayanan Sosial Wanita Wanodyatama Surakarta untuk melakukan proses bimbingan dan rehabilitasi, tentu membutuhkan penyesuaian diri dengan keadaan lingkungan yang baru di lembaga sosial tersebut. Penyesuaian diri merupakan faktor yang penting dalam kehidupan manusia, karena penyesuaian mencakup belajar seorang individu dalam menghadapi keadaan yang baru melalui perubahan dalam bentuk tindakan atau sikap (Deswita, 2017: 192).  Menurut wanita tuna susila karena lebih banyak kegiatan yang bersifat mendengarkan dari pada kegaiatan yang bersifat tindakan. Hal tersebut membuat mereka tidak betah di panti dan menyebutkan ketika tidak ada kegiatan mereka lebih memilih di dalam asrama dari pada berinteraksi dengan wanita tuna susila yang berbeda asrama.
Dari beberapa kesulitan yang terjadi pada Penerima Manfaat di Panti Pelayanan Sosial Wanita Wanodyatama Surakarta, wanita tuna susila yang berada di panti akan diberi bimbingan dan rehabilitasi sosial yang salah satunya adalah bimbingan sosial perseorangan yang dilakukan oleh pekerja sosial (peksos), di mana setiap penerima manfaat akan mendapatkan wali pengampu selama berada di Panti hingga ia keluar dari Panti. Dalam bimbingan sosial perseorangan peran peksos ini untuk mengarahkan dan memberi pengetahuan, menanamkan perasaan bahwa dirinya dapat memberi pengetahuan, dapat diakui dan diterima oleh lingkungan serta menumbuhkan kepercayaan diri pada wanita tuna susila melalui berbagai kegiatan yang ada di lingkungan panti . Hal ini menandakan bahwa pekerja sosial sangat dibutuhkan dalama panti rehabilitasi. 
Dalam memberikan pelayanan Penyesuaian diri kepada penerima manfaat, pekerja sosial menggunakan metode dalam pekerja sosial yaitu, bimbingan sosial perseorangan, di mana metode ini pekerja sosial bekerja secara langsung berhadapan dengan penerima manfaat berdasarkan relasi satu per satu (one-to-one relation) guna membantu mengatasi kesulitan yang dialami oleh wanita tuna susila salah satu problem penyesuaian diri di lingkungan panti (Widiyastuti, 2018: 8).
Dari latar belakang tersebut penulis tetarik untuk meneliti tentang “Bimbingan Sosial Perseorangan untuk Meningkatkan Penyesuaian Diri pada Wanita Tuna Susila di Panti Pelayanan Sosial Wanita Wanodyatama Surakarta”.

B.	Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut maka masalah yang teridentifkasi adalah:
1.	Praktik prostitusi yang melibatkan wanita tuna susila menjadi salah satu penyebab masalah sosial.
2.	Penanganan praktik prostitusi (wanita tuna susila) dapat dilakukan melalui proses preventif, represif & kuratif, dan rehabilitasi.
3.	Rehabilitasi sosial bagi wanita tuna susila perlu dilakukan agar adanya perubahan tingka laku setelah menjalani proses rehabilitasi dan dapat kembali ke kehidupan yang normal.
4.	 Wanita tuna susila kurang siap kembali kemasyarakat karena, tidak percaya diri dan kemampuan penyesuaian diri yang baik.
5.	Bimbingan Sosial Perseorangan menjadi alternatif bagi wanita tuna susila untuk meningkatkan penyesuaian diri.

C.	Pembatasan Masalah
Penulis melakukan pembatasan masalah guna menghindari adanya penyimpangan dari permasalahan yang ada, sehingga penulis dapat lebih fokus dan tidak melebar dari pokok permasalahan yang ada serta penelitian yang dilakukan menjadi lebih terarah dalam mencapai sasaran yang diharapkan. Tidak semua masalah yang di paparkan di atas akan diteliti. Batas masalah pada penelitian ini adalah “Bimbingan Sosial Perseorangan untuk Meningkatkan Penyesuaian Diri pada Wanita Tuna Susila di Panti Pelayanan Sosial Wanita Wanodyatama Surakarta”.

D.	Rumusan Masalah
Rumusan masalah penelitian ini “Bagaimana gambaran pelaksanaan Bimbingan Sosial Perseorangan untuk Meningkatkan Penyesuaian Diri  pada Wanita Tuna Susila di Panti Pelayanan Sosial Wanita Wanodyatama Surakarta”.

E.	Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah di atas, maka yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui gambaran pelaksanaan Bimbingan Sosial Perseorangan untuk Meningkatkan Penyesuaian Diri pada Wanita Tuna Susila di Panti Pelayanan Sosial Wanita Wanodyatama Surakarta”.

F.	Manfaat Penelitian
1.	Manfaat Akademik
Penelitian ini diharapkan dapat menambah khasanah keilmuan pada jurusan Bimbingan Konseling Islam serta bermanfaat untuk data atau penelitian relevan pada penelitian berikutnya.
2.	Manfaat Praktis
a.	Bagi lembaga
Penelitian diharapkan dapat meningkatkan pemahaman dan penerapan bimbingan sosial perseorangan yang dilakukan oleh pekerja sosial kepada penerima manfaat di Panti Pelayanan Sosial Wanita Wanodyatama Surakarta.
b.	Bagi wanita tuna susila
Dengan adanya bimbingan sosial perseorangan diharapkan para penerima manfaat khususnya  wanita tuna susila akan terbantu mengatasi masalah-masalah sosial.
c.	Bagi masyarakat 
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pemahaman, persepsi, sikap dan perlakuan lingkungan masyarakat yang tepat pada wanita tuna susila, sehingga  wanita tuna susila dapat melakukan penyesuaian diri dengan baik di tengah-tengah masyarakat, karena lingkungan masyarakat merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi proses penyesuaian diri.